并網公用電廠安全治理模式探討

隨著電力投資體制改革的不斷發展，并進電網發電企業的產權多元化格式已經形成，全 資、控股、參股等形式的電廠競價上網體制已開始實行，為確保電網安全可靠運行，筆者認 為，并進電網的發電廠應根據產權結構和企業內部治理模式的不同，以及對電網影響程度的 不同，采取不同的安全治理辦法。

1 對網、省公司全資、控股發電廠的安全治理

　　對網、省公司全資和控股的發電廠，必須嚴格執行國家電力公司《電力生產安全工作規 定》和網、省電力公司有關的安全生產治理規定，對其安全治理機構設置、安全生產目標考 核、安全生產責任制、規章制度的建立與執行，由網、省公司負責監視。對其發生的電網事 故、設備事故、人身事故的治理及統計上報，仍按照目前的治理模式進行治理，并隨著國家 電力公司、省電力公司對有關規章制度的修改做進一步的調整。

　　對由全資和控股兩部分組成的發電廠(如老廠是全資電廠、又在老廠基礎上控股建立了新電廠)，由于這類電廠大部分采用治理職員和生產職員高度同一治理模式，并都隸屬于網、省公司直接治理，對其安全治理、事故統 計報告、安全考核，應按照總裝機容量、企業總人數統計為一個發電企業。在安全生產方面 的資金投進和資金使用，應根據設備治理權限和資金治理權限劃撥和使用。

2 對省公司代管的發電廠的安全治理

　　由網、省公司代管的獨立發電廠，根據“誰主管、誰負責”的原則，其安全治理辦法基 本等同于網、省公司全資和控股電廠的治理，由代管單位及運行單位按照國家電力公司和網、 省電力公司有關規定進行安全生產治理，并由網、省公司與運行單位按照《電業生產事故調 查規程》等有關規定，對事故及威脅安全生產的事項組織調查、分析、處理、整改，產權所 有者和經營者可根據情況決定是否參加。

　　對由于設計、制造、外力破壞及自然災難等原因造成的事故，由產權所有者、經營者、 代管方根據協議由董事會決定處理，網、省公司可根據情況決定是否參加調查、處理。

　　對既有網、省公司控股電廠，又有網、省公司代管電廠兩部分組成的大電廠，如兩部分 電廠是一套人馬，在安全治理上宜采用兩廠同一治理的模式，安全治理、安全考核實行一廠 制考核，在安全生產周期考核、安全生產獎勵和企業綜合治理考核方面，以兩廠總裝機容量、 企業總人數為標準進行統計與考核，這樣既有利于企業內部實行整體同一的安全治理，也有 利于網、省公司對其進行直接的安全治理。

　　在安全生產資金投進上，根據兩廠固定資產產權回屬和治理用度使用情況分別列支，所 有者和經營者對使用情況進行監視。

3 并進電網的獨立發電廠(含參股發電廠)的安全治理

　　對并進電網的獨立發電廠(含參股發電 廠，下同)，其安全治理原則上應按照原電力產業部關于《并進電網運行公用發電廠電力生 產安全治理規定》執行，即凡涉及職工人身安全和電網安全，涉及重大、特大事故的治理內 容，由電網經營企業實行同一監視、回口治理；對于不涉及職工安全及電網安全的治理內容， 由上網電廠及其所有者和經營者自行治理。國家電力公司和網、省電力公司應根據國家賦予 的電網治理職能(電網運行方式安排、繼電保護治理、已明確由國家電力公司代管的水電廠 大壩安全治理、火力發電廠鍋爐壓力容器的安全治理、水利調度、電網通訊及自動化等)， 對獨立發電廠實施安全治理。

　　而獨立發電廠的內部安全治理體制，則應根據《電力法》和《并進電網運行公用發電廠 電力生產安全治理規定》，結合電廠實際情況自主決定治理模式，網、省電力公司對其行使 必要的監視和治理。

　　對未涉及電網安全，未構成重大、特大性質的事故，由獨立電廠按《電業生產事故調查 規程》自行調查、處理和統計，網、省電力公司可進行監視和備案。獨立發電廠向網、省電 力公司匯報，網、省電力公司不進行統計和上報。

　　對發生威脅和影響到電網安全穩定、電能質量、電網運行方式、調頻調峰，電網備用容 量、事故處理、繼電保護和安全自動裝置運行治理等題目，獨立發電廠應及時向省電力公司 匯報，并提供有關技術數據和資料，網、省電力公司根據事件原因和責任，決定是否統計和 向上一級匯報，并根占有關規定決定是否進行處理。

　　對并網的獨立發電廠內部發生的一般人身傷害事故，由于國家電力公司政府職能的轉 變，獨立發電廠作為承擔法律責任的法人實體，應按照國家有關規定向當地有關主管部分匯 報，并進行事故調查和處理。

　　對并網運行的獨立發電廠發生的人身死亡事故，網、省電力公司根據事故具體情況和上級要求，決定是否參加事故的調查，但對事故責任的處理，由獨立發電廠根據國家有關規定， 向當地主管部分報告處理，省電力公司不進行統計、上報和批復。

　　由于并網運行的獨立發電廠原因引發或擴大的電網運行事故、電網中其它設備事故和人身事故，網、省電力公司應按照《電業生產事故調查規程》負責組織事故的調查和處理，并 網運行的獨立發電廠及有關方面要積極配合，并提供有關資料。

4 其它形式并網電廠的安全治理

　　除上述全資、控股、代管和并網運行的獨立發電廠外，對由網、省電力公司多經企業和 省公司直屬企業(發電廠、供電局)控股的并網發電廠，應根據《并進電網運行公用發電廠電 力生產安全治理規定》、《關于加強電網調度系統治理的若干規定》、《電力系統多種經營 安全治理工作規定》等有關規定，制訂安全治理規定。

　　其安全生產治理方式，由控股的直屬企業按照國家對電力企業安全治理規定執行，也可 參照國家電力公司和網、省公司安全治理形式進行。

　　對未涉及電網安全，未構成重大、特大性質的事故，由電廠按《電業生產事故調查規程》 自行調查、處理，由網、省公司多經企業主管部分和控股企業負責監視。

　　若發生人身死亡事故、重大、特大事故(含當時不能認定的)，應立即向網、省公司多經 主管部分和控股企業報告，而網、省公司多經主管部分和控股企業應根據事故性質、傷亡人 員隸屬關系，決定是否向網、省公司匯報。

　　對影響電網安全穩定運行的事故，網、 省公司應根據事故對電網的影響程度、責任回屬，決定是否參加事故調查、處理、上報。

　　對人身事故，網、省公司應根據受傷害人隸屬關系進行調查和處理。在直屬企業控股發 電廠中發生的電力生產人身傷亡事故，應統計為直屬企業電力生產事故，并按照省公司直屬 企業人身傷亡規定執行，向上級主管部分上報，在安全治理、安全考核上與省公司直屬企業 同等對待。

　　對直屬企業控股發電廠中發生的非電 力生產職員的人身傷亡事故，由發電廠按照國家有關規定向當地有關部分匯報，組織進行事 故調查、處理，并承擔相應的權力和義務，不向省公司上報。

　　我國電力體制改革的不斷深進，為電網治理者提出了很多新的課題，安全生產作為電力 生產永恒的主題，是電力事業不斷前進和發展的基礎，確保電網安全、電業職工人身安全、 國家財產的安全，是電網治理者的神圣使命，建立一套規范、科學、完整的電力安全治理體 制，對實現“公平、公正、公然”社會主義電力市場具有十分深遠的意義。