作者：拉線保護管 來源：www.usexual.com 發表時間：2013/4/2 瀏覽：次  

摘要：隨著我國水電建設市場規摸的擴大，大部分直接在施工現場承擔施工任務的隊伍來自各分包單位，而分包單位的職員素質和施工能力參差不齊，在施工過程中片面追求效益，安全防護工作不到位，存在諸多隱患，對安全治理工作提出了諸多題目，而且也是安全事故的多發單位。因此，只有從根本上做好了施工分包單位的安全工作，才能Z大程度地減少安全事故的發生。本文將結合我國水電建筑市場的現狀，分析如何從根本上做好施工分包單位的安全治理工作。
關鍵詞：分包單位 安全 治理 隱患 水電施工 事故
1． 引言
近年來，隨著我國水電建設規模的不斷擴大，各水電施工單位每年中標承建的施工任務逐年增加，對水電施工企業而言，其本質仍然屬于勞動密集型企業，而隨著國家經濟體制的改革，我國的國有企業的用工制度發生了巨大變化，企業原有相對固定的作業工人數目逐年減少，而目前承擔水電施工建設任務的施工企業基本上還是國有的大型企業，隨著施工任務的增加和熟練工人的減少，其進行施工時不得不大量引進分包隊伍，而水電施工原有的職工大部分轉向各級治理崗位。目前引進分包的主要形式有三種，一是切塊分包施工任務，二是進行勞務分包，三是專業分包。引進的分包隊伍從總體上講職員素質良莠不齊，施工能力有限，加上大量使用自身素質不高的農民工，自我防范意識差，是施工過程中存在的Z大不安全隱患。據不完全統計，目前在我國建筑市場發生的重大人身傷亡事故中，受到傷害的職員80％以上均是通過各種途徑進進施工現場的農民工，因此，加強施工分包單位的安全治理工作可從根本上解決事故發生的頻率，體現“以人為本”的治理理念，本文將重點從五個方面闡述如何做好施工分包單位的安全治理工作。
2． 安全經費的投進是做好安全工作的基本保證
對于施工單位而言，其本質還是企業，企業終極的目的是追求利潤Z大化。企業不追求利潤就無法往生存和發展，因此，企業在其生產經營活動中，對于那些不能直接產生效益卻要消耗本錢的項目，企業會利用各種手段往避免消耗，安全工作就是如此，不能產生直接的效益卻要消耗本錢，因此，對于企業而言，會使用各種手段盡量降低其本錢消耗，甚至是冒險。從水電施工招投標工作開始，這一企業理念就充斥其中。業主單位是水電建設的投資方，其性質也是企業，減少投資其利潤就會增加，而在整個項目建設過程中，實在實在在的終極永存使用的工程量基本上是無法減少的，因此只有從一些臨建設施及措施用度上減少工作量以求降低本錢，安全施工本錢從一開始就是其要壓縮的對象。在投標過程中，施工單位為了中標，為降低投標價，將安措費等用度降的很低，有的甚至取消此項用度。在與業主進行合同談判時，又不得不對原有報價進行再次調整，對本來已經做的很低的安全用度等報價再次降低。對于分包單位而言，在和中標的施工單位（總包單位）簽訂施工分包合同（協議）時，總包單位往往會直接將施工安全用度轉嫁給分包單位來直接承擔，使得那些本應該由總包單位承建的一些安全設施直接由分包單位承擔，列進分包單位必須完成的施工臨建項目而不支付用度。這樣就會造成分包單位無法從根本上保證安全經費的投進，在施工過程造成很大的安全隱患。
安全經費的投進不足，勢必會降低安全設施的設計標準，增大安全隱患。以我們國家二灘電站的建設和目前正在建設的小灣工地為例，兩者都是國家級特大型工程，大壩及廠房等設計的型式完全相同，其施工方法、施工條件也基本一樣，不同的是二灘工程與國際慣例接軌，電站施工治理的治理方主要是國外公司，小灣的治理者是中國自己的公司。以施工照明為例，整個二灘工地的施工照明是在纜機的下游面和纜機基本同高度的部位設置了一排高空照明燈，整個大壩施工工作面，晚間施工幾同白晝，而小灣工地到了晚間除過幾個施工的作業面有幾盞照明燈外，其他地方漆黑一團，這樣，一旦發生緊急情況或有的人在晚間活動時，均可能引起意外情況的發生。這完全是由于安全經費投進不足或安全設計時為了節約經費而造成的。
要從根本上解決以上題目，關鍵在于國家政府對整個行業的加強監控，從源頭上保證安全經費的投進，加大對招投標過程的審查與監管力度，特別是要加強分包治理，堵塞漏洞。目前我國的市場經濟極不規范，招投標工作暗箱操縱、政府干預過多，不遵循市場規則，人治大于法治，主座強制化的治理多于理性化的治理，對于施工單位和分包單位而言，在整個水電市場，始終處于弱勢群體，需要整個社會往關心，以切實解決施工過程中存在的各種安全題目，試想一個分包商長期拿不到應得的工程款，又要不斷地增加投進往適應工程進度的需要，作業工人連基本的生活用度都難以保證，分包商還能用什么往作安全經費的投進，不管你上邊有什么條文約束，有什么處罰，在此情況下均顯得蒼白無力，若處理不善，甚至會發展成暴力事件。我國現在從法律、法規的角度已經制定了不少規章制度，但在執行過程中的力度還是非常差，政府監管機構應著手從經費投進的源頭上解決題目，加強對施工安全設計工作的審查。特別要加強對施工分包合同的檢查治理。
3． 健全的安全生產責任制是做好安全治理工作的組織保證
安全生產責任制是根據安全生產法規建立的各級領導、職能部分、工程技術職員、崗位操縱職員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。它是企業安全生產治理中Z基本的一項安全制度。施工分包單位有很多是非國有企業，必須督促其在投進生產前建立健全安全生產保證體系，確保責任到人，各負其責。在施工過程中，總包單位必須對分包單位安全保證體系的貫徹落實進行有效監管，對分包單位的安全責任制落實不到位的負連帶責任。施工分包單位治理者直接指揮著現場的操縱職員進行操縱，并為其提供勞動報酬，因此是安全責任制的終極落實者，必須確保其責任到位，努力做好安全預防工作。
4． 進步施工分包單位施工職員的素質是做好安全防范工作的基礎
水電施工分包單位由于其自身固有的特點，在施工過程中使用了大量的廉價勞動力，這些勞動力大多來自文化教育相對落后的偏遠山區。在施工現場，這些勞動力有相當一部分人從事的是Z臟、Z累的體力勞動，勞動條件相對較差。水電施工現場本身又有很多不安全因素，如高處交叉作業、高空墜物、預留孔洞、機械事故傷害等均較多，稍不小心，就可能發生職員傷害事故。而有很多分包單位（或個人）對臨時聘用的一些勞務職員未進行教育就投進到施工現場從事勞動，或者說進行了簡單的教育，但新進場的職員素質較差，你講的東西他一點都聽不懂，講了也是白講，到了施工現場，由于好奇或者偷懶躲到一般人看不到的地方往休息，結果發生意外。在幾個工地上曾發生過有些民工在皮帶機停用時躲在上面睡覺，結果開皮帶機的人也不知道，一開機，皮帶機連人一起帶走發生意外。因此，如何進步施工職員自身的素質，讓他們預知一些存在的危險，也是施工安全治理工作的一項重要內容。
首先，總包單位在進行工程分包時，必須嚴格審查分包單位的安全資質。而在目前的施工分包審查中，大多數審查都是流于形式，施工分包單位的資質均是借用過來的，實際承包工程的均是私人老板。這和我們國家的整個建筑市場的諸多不規范行為息息相關，必須從源頭上解決，首先保證建設資金投進，施工單位不能低價中標，國家整個企業機制要完善，建筑市場要整體規范化。假如做不到保證資金投進及整個建筑市場的規范化，在進行施工分包時，目前的現狀很難改變。
其次，作為分包單位，應盡量進步其從業職員的準進制度。誠然，自身素質較差的職員相對來說其人工用度較低，但是隨著社會經濟技術的進步，只能從事簡單勞動的勞動力的需求量逐步減少，水電施工過程中施工機械的投進逐步增多，直接的人工費投進已大量減少，過往那種搞一個水電工程需要大量人力的情況已大為改觀。而目前中國社會有很多外出打工的勞動者，有一定的文化基礎，已進進到水電施工這個行業，相對而言，固然他們的用度稍高，但只要給上一定的時間，通過學習實踐，他們一般均能把握自己所從事行業施工的基本技能，成為現場施工骨干，并且愿意長期為一個單位服務。因此，作為分包單位，從一開始就應該使用那些素質相對較好的勞動者，盡量保持施工職員的相對穩定，這是減少施工事故發生的有效手段。
Z后，作為施工分包單位，應經常對其從業職員進行教育。主要要側重于施工操縱技能及安全防范知識的教育，要讓其從業職員知道那些東西可能造成什么樣的傷害以及怎樣預防。教育的形式可靈活多樣，Z好采用座談式教育，天天上班前或放工時對施工現場的危險源進行比較具體的說明，提醒應該留意的題目。
5． 上級安全治理職員的治理方法及業務素質是分包單位做好安全工作的重要因素
治理是一門科學，更是一門藝術。施工分包單位的安全治理工作直接接受總包單位的檢查監視。作為安全治理，在實際工作中應堅持強制性與教育性相結合，治理過程要分清主次，對那些危急生命財產安全的項目要緊抓不放，將有限的安全投進真正用在刀刃上。而我們現在的總包單位現場安全治理的現狀是：制定一本安全治理辦法和實施細則，實施細則主要就是罰款條例；現場總包單位的安全治理職員一到施工現場，根據自己的經驗或判定，覺得分包單位違章了，馬上罰單一開，維護安全治理職員的權威性，而從來不往過問施工分包單位為什么沒做好、沒做到，或者自己的熟悉本來就是錯誤的還要分包單位按錯誤的指示執行。舉個例子，在一個四周均做好安全防護、展滿腳手板的施工平臺上進行鉆孔作業，且該平臺是一個整體上獨立的施工平臺（離地面高度超過2m），在其上進行施工作業的操縱職員非要你系安全帶，安全帶也沒有地方系，只有掛在旁邊的防護欄上，有必要嗎，這樣系起的安全帶，在施工作業過程中，只會對施工職員的活動起到制約作用，發生意外時你都無處可逃，而現場安全治理職員卻振振有詞，說超過兩米的高空作業，施工職員必須系好安全帶。筆者找了很多關于高空作業的規定來看，均沒有說在一個施工平臺上進行施工必須系安全帶的規定。因此，總覺得總包單位的安全治理職員的說法及做法不對，但他們不管，照舊罰你的款，造成施工分包單位抵觸情緒很大。因此，要在施工過程中，切實加強總包單位安全治理職員的業務素質，使得他們懂得什么是真正的安全，安全治理到底應該怎么做，怎么管。安全治理工作本身就是“人性化”治理工作的體現，在治理過程中，要注重方法，現場發現題目，及時整改，不要動不動就是處罰，對那些無法改正的事情，即使你進行了多次處罰也無濟于事，而終極導致的結果只能是施工無法進行。施工總包單位的安全治理職員應盡其所能，堅持安全預防為主的原則，為分包單位創造安全良好的施工環境，保證工程施工的順利進行。
6．良好的施工環境是做好安全工作的有力保障
水電建設的施工環境包括外部環境和內部環境。我國的水電施工項目一般均在經濟欠發達的偏遠山區，當地政府從內心講均是支持項目建設的，他們為水電建設項目創造外部環境。水電建設者們離不開當地政府的支持，但從各個施工的項目看，工地的偷盜（甚至是搶劫）現象極為嚴重，腳手架剛搭好，當地農民晚間給你卸走幾根管子，造成很大的安全隱患。施工單位也不敢使用當地的農民工，為什么，主要還是安全治理方面的題目，當地人內外勾結，偷盜施工材料，令你難以防范，出上一點點小事故，胡攪蠻纏，令你得不償失。而當地政府對工程建設的態度已由建國初期那種全力支持工程建設轉變為狹隘的地方經濟建設主義和地方保護主義。當地人民窮呀，偷來的東西可賣錢使人民脫貧！因此，作為工程施工的外部環境，主要靠業主單位與當地政府緊密合作，才能創造出良好的外部環境。
施工企業自身的安全治理體系及各種規章制度營造了施工內部環境，各級建設單位應從工程建設的實際出發，在各種安全法律法規的約束下，不斷地完善自己的治理制度和方法，為施工作業職員創造良好的安全施工環境。
7．結束語
水電施工分包單位承擔著大量的直接的施工任務，必須保證有足夠的安全經費投進，創造良好的施工及治理氛圍，進步其從業職員的施工素質，才能有效要做好安全防護工作，從根本上減少水電施工安全事故的發生。
水電八局小灣基礎工程項目部 云南南澗 675702

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